來源：光明日?qǐng)?bào) 2021-12-03
作者：李林
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，把馬克思主義國家學(xué)說和民主理論同當(dāng)代中國民主政治實(shí)踐相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)提出全過程人民民主重要理念，深刻揭示了社會(huì)主義民主的科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代特征和政治優(yōu)勢(shì)，深化了我們黨對(duì)人類政治文明發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。作為國家的根本法、治國安邦的總章程，憲法為發(fā)展全過程人民民主、充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，提供了根本價(jià)值目標(biāo)、基本原則、制度基礎(chǔ)和法治保障。
百年歷程彰顯人民民主的價(jià)值目標(biāo)
中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終高舉人民民主偉大旗幟。新民主主義革命時(shí)期，“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主”。1921年通過的第一個(gè)綱領(lǐng)，公開宣告采用無產(chǎn)階級(jí)專政和蘇維埃等民主形式。1931年頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，確認(rèn)實(shí)行工農(nóng)兵民主專政和蘇維埃政權(quán)組織形式；1941年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，規(guī)定按照“三三制”組織抗日民主政權(quán)；1946年頒布的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，規(guī)定邊區(qū)實(shí)行人民代表會(huì)議、保障人民各項(xiàng)權(quán)利等內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了“人民民主”的政治內(nèi)涵。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的各項(xiàng)法律制度，為動(dòng)員和組織人民奪取新民主主義革命勝利，提供了根本法制保障。
人民民主是社會(huì)主義的生命。為了適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的新要求，1982年我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了現(xiàn)行憲法。現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施后，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后五次對(duì)有關(guān)條文和部分內(nèi)容作出必要修正，共通過了52條憲法修正案。我國憲法規(guī)定了國體、政體、根本制度、基本制度和各方面的重要制度，確立了民主集中制原則，明確了發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)，為保證人民當(dāng)家作主、發(fā)展全過程人民民主規(guī)定了正確道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛最真實(shí)最管用的人民民主提供了有力法治保障，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法。
憲法確認(rèn)了實(shí)行人民民主的領(lǐng)導(dǎo)力量
沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有人民當(dāng)家作主的新中國。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是我國憲法規(guī)定的基本原則，是憲法充分保障人民民主最鮮明的政治特征。我國憲法不僅在序言中確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且通過對(duì)現(xiàn)行憲法必要而及時(shí)的修改，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，進(jìn)一步明確了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。
習(xí)近平總書記指出：“要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化。”以憲法為根據(jù)形成的中國特色社會(huì)主義法律體系，以具體法律規(guī)范形式，從多種角度、多個(gè)層面確認(rèn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位。目前，包括地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、全國人民代表大會(huì)組織法、國務(wù)院組織法等在內(nèi)的國家機(jī)構(gòu)組織法，以及全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法等憲法性法律，均明確規(guī)定堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，將這一憲法原則具體貫徹落實(shí)。
堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、發(fā)展全過程人民民主的首要前提和根本保證。實(shí)踐中，黨堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，把黨的領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)在政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主和文化民主等各個(gè)領(lǐng)域，貫徹到民主立法、民主執(zhí)法、民主司法和憲法實(shí)施監(jiān)督等各個(gè)方面，落實(shí)到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施中，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作中，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作中，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。
憲法為發(fā)展全過程人民民主確立了重要制度載體
我國憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展全過程人民民主提供了重要制度載體。我國憲法規(guī)定了國家實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的基本政治制度，還規(guī)定了包括公民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、批評(píng)和建議權(quán)、申訴控告檢舉權(quán)等民主權(quán)利。
在我國，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級(jí)國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；各級(jí)人大代表都由民主選舉產(chǎn)生，忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。人民代表大會(huì)制度作為憲法規(guī)定的根本政治制度，實(shí)現(xiàn)了人民民主與國家性質(zhì)的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的根本原則，不僅確立了人民當(dāng)家作主的政治地位，而且明確了人民作為國家主人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)民主，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。
以人民代表大會(huì)制度為重要載體發(fā)展全過程人民民主，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、發(fā)展全過程人民民主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主重要制度載體的作用。
切實(shí)貫徹實(shí)施憲法，為發(fā)展全過程人民民主提供有力法治保障
憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我國憲法明確規(guī)定了社會(huì)主義民主價(jià)值目標(biāo)、民主原則精神、民主制度程序和民主權(quán)利義務(wù)等全過程人民民主的重要內(nèi)容。只有維護(hù)憲法尊嚴(yán)，切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，全過程人民民主才能有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。
黨要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，健全黨領(lǐng)導(dǎo)和保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到憲法修改、憲法解釋、憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督、憲法宣誓、憲法宣傳的各環(huán)節(jié)，落實(shí)到實(shí)現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一的各方面。憲法的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。應(yīng)通過多種途徑和方法，在全社會(huì)廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)全體人民的憲法觀念和民主意識(shí)；加強(qiáng)國旗法、國歌法、選舉法等憲法性法律的宣傳教育，強(qiáng)化全社會(huì)的國家認(rèn)同；全面落實(shí)憲法宣誓制度，增強(qiáng)全社會(huì)的憲法認(rèn)同。
充分發(fā)揮憲法保障全過程人民民主的作用，必須把憲法精神、憲法原則、憲法要求貫徹到全面依法治國各環(huán)節(jié)、落實(shí)到法治國家建設(shè)各方面。為此，要加強(qiáng)科學(xué)民主依法立法，進(jìn)一步推動(dòng)全過程人民民主入法，不斷豐富全過程人民民主的運(yùn)行機(jī)制、權(quán)利內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式；推進(jìn)依法行政和司法改革，用更加民主文明、公正高效的執(zhí)法司法，確保全過程人民民主有序運(yùn)行，確保人民當(dāng)家作主充分實(shí)現(xiàn)；加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的法治體系保證憲法實(shí)施，保障人民民主；完善憲法解釋程序機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，對(duì)一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件堅(jiān)決予以糾正和撤銷，切實(shí)把實(shí)施憲法提高到新水平。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）
責(zé)任編輯：周官正
（法務(wù)審計(jì)部供稿）
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